2017年是推动实施“十三五”规划的关键之年，也是新一届政府履职的第一年。2017年全区经济和社会发展主要预期目标是：地区生产总值同比增长6.5%；地方公共财政预算收入按可比口径同比增长7%；城镇居民人均可支配收入同比增长7%；农村居民人均可支配收入同比增长8%。重点要做好四个方面的工作：

（一）聚焦产业转型升级，着力培育新动能

一是加快推动体制机制创新。充分发挥国家级新区先行先试优势，继续深化机构改革，全面实行大部门制和扁平化管理体制，完成科及科以下干部定岗定职。启动新一轮事业单位分类改革，合理配置编制资源，推进政事、事企、事社分离。成立老工业基地振兴办公室，动员整合各方力量，统筹规划、推进产业升级和区域振兴。深化“放、管、服”改革【8】，积极承接省级下放审批事权。优化服务载体，启动平房区“两个大厅”“一窗一章”【9】改革，实施两区行政审批线上线下整合，构建集行政审批、政务服务、政务公开、便民服务等为一体的新型公共服务平台。进一步落实商事登记制度改革新举措，推行“非禁即入”负面清单制度，强化权力清单动态监管，努力打造一流营商环境。实施“双告知”制度，加强企业诚信体系建设，从规范市场主体活动资格向规范市场主体行为转变、从事前审批向事中事后监管转变，形成“一处违法、处处受限”的协同监管机制，营造更加公平、更为透明、更可预期的投资环境。

二是加快推进产业提档升级。以经济功能区市场化运行机制为先导，全面启动打造五大经济功能区。谋划辟建拟上市公司加速中心、省域企业总部基地和哈尔滨新区“双创”中心，搭建全要素、综合型、专业化产业集聚和加速发展平台，围绕创新链和价值链高端开展定向招商，推动政策、资本、人才、项目和配套资源加速向功能区集中。加快推进延锋江森汽车座椅、延锋彼欧汽车外饰等长安福特汽车上下游产业链配套项目，支持哈飞汽车、一汽通用轻型车盘活资产，尽快恢复生产能力，形成新供给和新动力。着力加快重点产业项目建设，全力支持哈工大焊接集团项目、哈工大机器人二期项目开工建设。用足用好《哈尔滨市促进大数据发展若干政策(试行)》，以大数据应用和商业模式创新为重点，跟踪推进中电信数据中心、紫光新能热力云等大数据项目，支持哈工大大数据产业集团加快发展成为大数据应用领域龙头企业，做实哈尔滨大数据交易中心，打造形成集数据存储、应用、交易为一体的大数据产业发展链条。积极抢抓国家深入实施军民融合发展战略机遇，采取PPP方式规划建设军民融合产业园，打造“军民融合创新发展示范基地”。加速推进中铝龙江铝镁产业园项目建设，提升龙江铝镁材精深加工和终端制造水平。

三是加快构建现代服务业商圈。以产城融合为导向，全力推进哈南国际会展中心、哈南万达广场、哈尔滨广告产业园等重大现代服务业项目开复工，重点吸引功能型项目、国内外知名企业总部、生产性服务业项目进驻哈南中央商务区，着力提升城市综合体服务能力。协调解决房地产项目历史遗留问题，力争碧桂园二期开工，玖郡、绿地等项目复工，实施商品房去库存购房补贴政策，力促房地产市场再现活力、集聚人气。配合市商务局推进北方跨境物流园区建设，建设以保税仓、海外仓为主导的快递、通关、监管、仓配、分拨一体化跨境快递物流园区。优化社区商业网络布局，积极打造新疆大街传统商贸中心和平房火车站站前新型商圈。深入落实“互联网+”行动计划，支持传统商贸流通企业开拓电商市场，打造线上线下相结合新商业模式。加速旅游与工业文化、历史文化、创意文化、农业观光的融合升级，年内力争创建4A级景区1处、四星级酒店1家。

四是加快拓宽创新创业平台。牢牢抓住国家科技城建设和国家系统推进全面创新改革试验的重大机遇，设立哈南大学生创业基金，与哈工大创新广场等早期孵化器建立紧密合作关系，大力推动腾讯众创空间、哈加科技孵化综合体、哈南机器人孵化器、云谷展鹏众创空间等孵化基地建设，构建与加速器、产业园区梯次衔接的新型企业培育系统。推动哈飞、东安、东轻等驻区企业申报国家级重点实验室、国家工程中心、院士工作站和研发创新中心，与相关大学、科研院所建立起开放共享、协同创新的工作机制。推进成立全省首家科技成果技术产权交易所，搭建集科技成果发布、对接、交易功能为一体的高新技术成果展示交易平台。充分挖掘、释放哈尔滨金融谷强大金融服务功能，扩大高新技术企业直接融资比例，探索债权融资新机制。充分发挥哈南母基金、新型产业投资基金引导作用，积极捆绑、放大社会资本投入新型产业发展，入区产业基金总盘子力争突破100亿。建立哈南“双创”项目库，引导产业资本与新兴产业和项目无缝对接，打造新经济发展集群。

五是加快建设对外开放通道。率先与深圳、广州开发区建立双向导流的对接合作机制，积极引入新理念、新机制、新模式、产业资本和经济发展人才。继续加强与东北亚、港澳台地区交流合作，力争在招商引资上实现新突破。积极融入“中蒙俄经济走廊”“龙江丝路带”、哈尔滨对俄合作中心城市建设，加快培育壮大以“敦煌网”“对俄小包物流中心”等为代表的对俄跨境电商运营平台。与俄罗斯契卡洛夫物流园、中乌拉尔集团加深合作，谋划实施俄罗斯特色食品产业园项目。加强对俄人文合作，将中俄国际文化艺术产业基地打造成东北最具水准的中俄人文交流合作中心。积极拓展与以色列的经济领域合作，力争中以航空产业园落户哈南。支持东轻公司与英国帝国理工大学合作，建设中英合作轻量化研发中心、制造中心。

（二）聚焦产城深度融合，着力夯实发展基础

一是适度超前优化城市格局。根据哈尔滨新区发展需要，攻克集体土地征收重要结点，保证哈尔滨新区基础设施和重点项目用地需求。创新规划理念，强化城市设计，积极与市直部门衔接，启动哈南供排水、燃气、整体水系等规划。优化调整哈南公交专项规划，积极推进地铁1号线三期工程建设。以PPP模式融资14亿元实施哈南现代有轨电车一期项目建设，构建以轨道交通和快速公交为骨干、常规公交为支撑的多模式、一体化都市公交系统。多渠道筹资2.96亿元，修建友协东头道街、卫健街、哈南第八大道等15条道路。投资2.66亿元，推进京哈高速公路与哈南第十六大道互通立交桥工程。投资1.74亿元实施热源、热网、供排水及入区企业电力配套工程，投资2.38亿元实施双太电子城维修改造、哈南工业新城环卫中心等工程，持续增强哈南城市承载能力。

二是精细化提升城区品质。以PPP模式投资3000万元启动哈南城市运营服务中心一期项目建设，推动哈南城市数据“互联互通、融合共享”，打造省域“智慧城市”应用样板。推动新疆大街地铁站地下停车场建设，同期规划配建地上公共停车场，挖掘居民小区地下停车资源，缓解停车供需矛盾。以深化城市管理体制改革为牵动，推进管理重心下移，优化执法资源配置。进一步加大对大学城周边等重点区域及公社大街、新疆大街等重要街路环境综合整治力度，实行街路市场摊区规范化管理，严厉打击违法建设、露天烧烤及违规占道行为。积极探索环卫作业市场化模式，启动实施城乡环卫一体化、供热运维管理一体化项目建设。以建设国家生态文明先行示范区为契机，实施哈南工业新城环境景观提升及重点道路交叉口景观节点工程，打造城区道路特色“街景小品”及绿色景观。完善南拓公园功能，加快实施平房公园、翠柳公园景观提升改造工程。深入开展大气污染防治，加大扬尘污染、油烟污染和秸秆焚烧整治力度，全面淘汰黄标车，推进燃煤小锅炉清洁能源改造和并网，力争实现全域居民小区并网集中供热。完善城乡一体化垃圾处理机制，推进生活垃圾环保无害化处理。落实环保责任，构建“源头严防、过程严管、后果严惩”环保执法体系。

三是全力抓好农业农村工作。继续推进农村集体经济组织产权制度改革，适度扩大试点范围，为改革全面铺开探索经验。完成第十一届村民委员会换届选举，探索实施已拆迁村屯“村改居”。进一步廓清区域都市农业发展脉络，大力发展休闲观光农业，积极培育农业新型经营主体。加大农业技术推广服务、农村经济管理、农产品销售和食品安全工作引导和监管力度，促进涉农产业加快发展。突出抓好美丽乡村建设，全面改善未拆迁村屯生产生活环境。

（三）聚焦社会保障治理，着力增进民生福祉

一是进一步完善社会保障体系。继续实施就业优先战略和更加积极的就业创业措施，规划建设哈南综合劳务市场，突出抓好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员及残疾人就业，实现安置就业1.5万人次，城镇登记失业率控制在3%以内。推动社会保险扩面征缴，全力推进被征地农民养老保险工作纳入常态化管理。加强社会救助体系建设，继续实施阳光救助，特困群体基本生活救助、医疗救助、住房保障实现全面托底。加快保障性安居工程建设，已启动连片棚户区改造实现收尾，秀水名苑三期回迁房项目实现竣工入住。建设国家级防灾减灾避难场所1处，创建市级减灾、防灾示范社区1个。以创新物业管理体制为重点，开展老旧住宅小区综合整治，改善城镇中低收入家庭居住环境。

二是进一步完善公共服务体系。实施名师名校工程，推进哈南万达小学、哈尔滨第85中学、第24中学等新建项目开工和南城第一小学及冰球馆竣工。启动九年一贯制学校建设规划，巩固扩大义务教育发展基本均衡区成果。依托大数据产业园教育应用企业技术优势，启动哈南教育云建设，构建区域级教育信息化服务全功能平台。加强与优质教育资源联系对接，力争通过创办附属校、联合校、分校等方式引进优质教育资源落户哈南。实施医疗服务提档升级工程，以平房区人民医院为试点，与优质医疗资源对接合作，构成医联体，实现分级分层医疗。启动区疾控中心和妇幼保健中心项目主体建设，推动黑龙江中医药大学附属医院“医养结合”项目投入运营。加强对哈飞家属区、东安家属区历史文化街区，侵华日军第七三一部队遗址历史文化风貌区的管理与保护，传承历史文脉。积极争取省市支持建设东北抗战全景画馆，推动东安文体活动中心建成投用，启动平房区图书馆新馆、哈南工业遗产博物馆规划设计，重塑平房区文化馆。大力推进侵华日军第七三一部队士官楼现代文化园区项目，为创建“国家级文化产业集聚区”奠定基础。完善体育活动场所功能配套，筹建哈南业余体校，推进哈南冰球馆正式投用。进一步扩大“百万青少年上冰雪”“万人徒步走”“迷人的哈南”等群众文体活动影响力，打造大型全民健身品牌系列化赛事。

三是进一步完善社会治理体系。深化“政社分离、议行分设、信息支撑、多方参与”社区治理结构改革，争创全国社区治理和服务创新实验区。完善社区服务配套体系，实现全区社区公益性用房全部达标，城市星级和谐社区创建全部达标，社区信息化服务平台全面覆盖的目标。深入推进“平安哈南”建设，完善立体化治安防控体系，深化群防群治和网格化管理。严格落实《信访工作责任制实施办法》，建立健全社会稳定风险评估预警机制，加强矛盾纠纷排查化解，有效化解企业改制、征地拆迁等遗留问题。全面落实安全生产企业主体责任、部门监管责任和属地管理责任，突出重点行业、重点区域和关键环节安全生产隐患排查整治及安全预防控制，做到安全隐患“零容忍”。加强食品药品监管体系和执法能力建设，保障群众饮食用药安全。重视支持残疾人、老年人、妇女儿童等工作，发展地方志、国防动员、民族宗教等事业，确保社会大局平安、和谐、稳定，使群众生活更有安全感、幸福感和获得感。

（四）聚焦政府自身建设，着力提升服务水平

一是努力建设法治型政府。认真实施“七五”普法规划，全面推行依法治区。完善法治政府建设指标体系，强化依法行政考评。深化政府法律顾问制度，实行重大行政决策合法性审查，坚持把依法行政贯穿政府决策、执行、监管全过程，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。继续深化行政执法体制改革，探索推进综合执法，全面推开“双随机、一公开”【10】监管，严格、规范、公正、文明执法。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督，积极支持区政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见和建议，高质量办理人大代表建议和政协委员提案，全面提高依法执政、规范行政水平。

二是努力建设效能型政府。继续开展哈南大讲堂活动，着力完善领导干部知识结构，推动知识和技能升级，提升适应新常态、把握新形势、驾驭新局面的能力。进一步精简会议和文件，切实改进文风会风。加强新型智库建设，成立区政府发展研究中心，强化政策研究、决策评估和政策解读，建立健全高效、管用的决策咨询体系。建立完善容错纠错机制和绩效考评体系，加强过程监控，注重结果问效，严格落实限时办结、公开承诺、奖惩考核等制度，确保政府各项工作高效运行、落到实处、取得实效。

三是努力建设廉洁型政府。认真履行党的建设和党风廉洁建设主体责任，深入学习贯彻《中国共产党章程》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，严格落实《中国共产党党内监督条例》，坚定不移地推进政府系统全面从严治党。健全行政监察和审计监督机制，强化财政资金使用、政府投资项目、国有资产管理等重点领域、关键环节的审计监督和行政监察，从严控制公务经费使用，坚持严肃教育、严明纪律、严格监督。细化政务公开工作任务，加大公开力度，加强政策解读回应，提升公开制度化、标准化、信息化水平，不断增强公开实效，保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权，努力建设廉洁规范、公开透明、便民高效的人民满意政府。